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改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年 《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来， 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动 员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的 参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定，非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。
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# [; C* e R; F& }* @（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》）
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: L$ w/ U% b8 x, c, u8 h非公募基金会的一般框架
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8 Y! A: L, y8 I! M4 Y! n基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。/ v' [! v8 ] o$ T3 X9 D! J
基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。 理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。, Q& \- J& x9 L5 r# z' v) j; l
/ c' |8 R% P& C) u4 V4 y基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）; p5 G e0 f3 K
- W6 c: V! w7 A9 g一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图! d1 U* Z) O/ }! o! z# I! A
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: a/ m+ F6 z8 l0 E8 t- M2 K% U- B非公募基金会登记指南, R! a% {! Z& e% ~ C) L$ K
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设立基金会，应当具备下列条件：
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1 l$ z2 u' \( M- d为特定的公益目的而设立；
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0 x% k8 ~0 M p7 ?2 m/ f全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；; s5 x- |) L# s7 S5 V+ q
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% ]3 ]) h4 [8 n! r有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；" x* ?5 Q e( f
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有固定的住所；
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/ K4 I' f8 h, C k2 h% M( Y/ ~能够独立承担民事责任。; f; e, F- q2 h- F* Y
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申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：" r! f& L1 C- k# ?1 J. Y* _
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& W$ Q/ s6 a3 Q {! P+ \! C5 G申请书；
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章程草案；
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验资证明和住所证明； d/ l$ R7 J0 b: Q) c& x
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4 X0 T9 Z" D: C) c理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；
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8 i- x( _* w+ D7 Z业务主管单位同意设立的文件。
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! E% r. B( R+ z5 K, g" m4 v" }; G基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项：7 d, \6 z9 ~1 e! J# R$ C
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# E( \) s6 W7 t; u. ^3 X名称及住所；
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设立宗旨和公益活动的业务范围；
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原始基金数额；
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理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；8 [( P- _7 w) r1 U `) b9 E3 L
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法定代表人的职责；
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监事的职责、资格、产生程序和任期；
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. v6 J% u7 Q# d# H( t# w财务会计报告的编制、审定制度；
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: V- ~$ B/ ~$ S财产的管理、使用制度；4 s8 e, T5 ^1 C8 Z. Z* C' ]
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1 t# o |4 E! h7 c基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
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登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。6 r" B3 [0 c8 A& x: L& n( a' N% l
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（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》） |
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发表于 2009-9-23 11:25
