发挥社工协会在社会工作中的推力作用

社工哥哥

2010-6-1 来源： 公益时报
- l& D! X, d/ G9 M, \% e
' _5 s* {# k0 r- N! _
全国各地社会工作协会发展与建设座谈会侧记
" \- v; O; @/ a2 o
  S8 W# N1 d9 T. g　　■ 本报记者 杜志莹/文 刘建民/摄

1 l) ?4 e$ k7 u! u9 A% |+ P　　近几年，民间社工组织如雨后春笋，生根发芽，越来越多地担负起社会服务职能，全国各地从实际出发，探索出了一条适合自身发展的社工模式。
, t9 f% R  x% T5 H
6 i9 C4 L4 n# ~" S$ ]+ D* h　　有业内人士认为，当前正是中国社会工作发展的“拐点”，各地社工机构如何找准自身定位，发挥好自身作用，是摆在各地社会工作发展中的一个关键问题。而中国社会工作协会如何当好政府推动社会工作发展的助手，如何发挥好社会工作专业化、职业化、行业化的全国性公益组织的作用，也是中国社会工作协会正在思考和探索的问题。

) u7 d8 k5 Z' r3 t4 i# I6 o　　为此，5月24日至25日，中国社会工作协会在北京召开了全国各地社会工作协会发展与建设座谈会，来自北京、上海、深圳、湖南、江西、青海、沈阳、宁波、大庆等地的社会工作者协会分别介绍了各自的做法和经验。最后，会议提出要形成会议纪要，提出进一步实现和强化行业组织功能，树立和强化协会平台作用，进一步加强和推动协会自身建设，创造社会工作发展的良好氛围。

各地政府强力推动社工发展
# h) U; t" F! y7 c0 O
2 c9 k. z$ @) }& N/ R! Y3 z　　设立专门的领导机构和工作部门来强力推动社会工作发展，是社工实务建设的重要前提，比较有代表性的是北京和深圳模式。

　　北京市社工委相关负责人介绍说，北京在市、区两级成立了社工委和社工办，在区、县街道层面普遍设立社会办，统筹负责社工、社区和社团的指导与管理，逐级负责，一插到底。北京市社工委还成立专门小组研究如何将发展社会工作列入北京市“十二五”规划之中，以取得政府部门的重视。

　　“社会工作部门成立后，推动健全了党委领导、政府负责、协会协同、公众参与的社会管理格局。”北京市社工委相关负责人说。在这一背景下，将行政机关、事业单位做不了或者做不好而百姓又急需的社会服务以项目形式委托给具备资质的社会工作事务所承担。
" t& ^. A! H2 @  ]3 x
: p5 H# _* \2 f6 R: {6 O6 G& L　　深圳市则采取“虚”与“实”相结合的方式，成立了由市领导挂帅和相关职能部门负责人参加的社会工作领导小组，日常办事机构设在市民政局，采取既有统一决策，又有具体实施，职能部门相互联动的方式。

; T! e4 N- R! |) g( m, c　　近年来，伴随着我国社会工作的日渐蓬勃，民间社工组织发展急需资金支持，而采取政府购买服务的方式来扶持民办社工机构壮大发展是社工发展的必要条件。

　　目前，北京市在推广西城区“一会三所”社工模式的同时，更大力度地推动社会工作事务所的发展。
% t' x) s3 N/ ?8 A* q4 {
　　而上海市在首创公益招投标和公益创投大赛之前，政府购买社会组织服务的形式都可归为“直接购买”，“其基本特征是在各方协商的基础上，政府将所需开展的社会服务项目直接发包给社工机构。”上海市浦东新区社会工作者协会常务副会长兼秘书长段慧霞说。
3 z7 V6 c' @; ]% X9 y, b1 O1 j
0 T% `. H$ \; Y  H: j3 c+ d培育发展民办社工机构

2 j$ u2 o0 ~; U4 I. _7 y! V6 L+ c5 k　　各地在推进社会工作实务体系建设的过程中，都把社会工作协会和民办社工机构的建立和发展作为推动社工实务开展的抓手。
) R) g  y% r# `7 c8 u. A
! C+ [. f. @# f  ]　　上海浦东新区社会工作者协会成立于1999年，十多年间推动并支持了近三十家民间社工机构的发展，使得“政府购买、民间运作”的合作伙伴模式成为可能。
% ]7 y, F+ G: J( K% o/ B8 \
　　段慧霞说，“近几年浦东成立的绝大多数民间社工机构都是由民间发起而建立的，从机构成立的路径来看，多数机构是项目孵化的结果。”浦东新区社工协会先向项目提供资金和专业支持，逐步运作成熟之后，再独立注册为机构。

　　民间社工机构不以营利为目的，在管理架构上与政府、营利组织有所差别。段慧霞表示，从管理架构来看，“民间发起”的机构与“政府发起”相比，管理架构还不够完善。从对政府依赖性来看，“政府发起”的机构与“民间发起”相比，更具有依赖性。“如阳光慈善救助服务社，该服务社的资金来源100%依靠政府。”
" v0 h! w* Y  x1 M8 ~: z4 R
) W  R+ y, k$ Z1 I　　而从享受税收政策来看，“政府发起”的机构与“民间发起”相比更具有优越性。“尽管很多民间发起的机构注册为民非企业，但也要像企业一样缴纳各种税费，这已经成为很多仍处于孕育期的社工机构难以回避的负担。”段慧霞说。
! E) Q/ G' Q- U( q8 G( S1 k' u
　　在实际运行过程中，民间社工机构与基层社会组织关系有待进一步理顺，“一些基层社区自身也举办相关领域的服务机构，认为民间社工机构对社区的渗透将影响他们的利益，因此民间社工机构在基层社区开展服务受到一定的阻力。”段慧霞说，另外，“民间社工机构人员流失严重，使民间机构的发展后继堪忧。”

项目化运作推动社工实务
  a0 }6 J7 u, b# X( M3 j
　　无论是社工起步较早的上海，还是目前势头较猛的深圳，或者是在探索发展之中的北京，项目开发运作在社工实务中都具有十分重要的意义。
7 {; ^6 C7 p! C2 C# k0 j5 E; p
　　北京市西城区委社会工委、区社会办通过西城区社会建设专项资金，向三个事务所购买专业社会工作服务，依托西城区社会工作者联合会，加强对三个事务所的项目管理，并出台了《西城区社会工作者联合会项目管理办法》，对项目的申请、管理、评估及资金使用等方面做出了具体的规定。

  e. v2 B, C, D$ H1 c　　民间社工机构的项目主要侧重于服务类项目，但是，项目化运作也存在一定的问题，首先是服务对象对项目认同感有待提高，项目的评估标准有待完善。深圳市社会工作者协会副秘书长任攀说：“深圳社会工作者协会协助社工主管部门建立了公开、公正、公平的社工机构评估指标，与华东理工大学联合成立了深圳市现代公益组织研究与评估中心，建立了第三方评估体制，今年年初，该中心已正式运营并承接了2009年深圳社工机构的评估工作。”无疑，这是一个好的开始。